“微博、私信、電子郵件、聊天軟件、書信、電話、視頻對話、面談……程度由疏至密。”新近一份榜單將互聯網產品列入人際關系的指標。人們對于存在的感知從未像今天這般依托互聯網商業服務。　　0和1構成的DNA最新序列，讓肉軀衍生虛擬現實，將地球變為咫尺村落——然而，麥克盧漢的世紀預言并未附加由其帶來的副作用的應對良方。網絡似乎正模糊著一切的邊界，包括它自己。一些人認為，互聯網開放、自由、共享的屬性使它本無邊際。

　　互聯網有沒有邊界？有。

　　它首先是張有形的網，服務器位置的所在，要求互聯網接入服務和信息服務提供者都需按其所在地的法律辦事。地域疆界劃定了責任地圖，這是互聯網通行的世界語言。

　　它又是張無形的網，虛擬與真實、隱私與公開的界線不再分明，也正因此，畫出私利與公益、合法與違規的邊界顯得更為緊迫。

　　歸根結底，互聯網的邊界是——讓信息自由有序地流動。

　　維系這一邊界靠什么？靠規則。

　　對于互聯網這個最熟悉的新生事物，無論中外，如何管理都是個共同的話題。美國有一套嚴格的管理制度和法律體系，將互聯網視為與真實世界一樣需要管控的領域。在英國，有專門的基金會負責網絡管理，并接待公眾投訴。新加坡和日韓等國也有自己的行事規則。

　　中國也在不斷摸索。《互聯網信息服務管理辦法》2000年出臺，篇幅僅27條，卻是互聯網管理的基本法。此后，一批其他法規相繼生效。今年6月，《管理辦法》迎來首次修訂，并向社會征求意見。增加的13條中，加強保護個人信息安全是一個重點——對個人信息安全實行充分保護的規則，是諸多互聯網管理手段的前提和保障。

　　規則還需平衡互聯網的不對等與不對稱。互聯網服務提供者處于強勢，規則應側重用戶的權益保護。拿安裝軟件為例，在“使用者的權利和義務”條目中，只有義務不提權利的并不少見。面對繁復拗口的條文，本就沒有多少人認真閱讀，更何況用戶只有點擊“同意”的選擇。點擊“下一步”，“霸王條款”就成功變裝“合法規則”。

　　完善互聯網管理更需要“明規則”，以便界定互聯網管理者的邊界——規則賦予管理者權限，有權也有限，管什么、怎么管都應明示，應避免在細則上自由裁量的彈性過大，提高可操作性和透明度。

　　管理者依規辦事，才能更好地推進運營者有章可循、使用者權責平衡，鞏固規則的權威性和人們的規則意識。

　　在此次《管理辦法》修訂草案征求意見稿中，這樣的努力軌跡可辨。如，新條款對政府部門的監督檢查行為提出了嚴格要求，相關許可、備案情況以及督查執法和處理結果都要拿來曬；還明確提到，國家有關部門可以采取措施阻斷屬于辦法所規定的不得制作、復制、發布、傳播的信息。該條納入法規，有助于明確互聯網管理調控的權限，進一步規范政府行為，促進依法行政。

　　規則躍然紙上，僅是第一步，如何令其真正奏效，而非停留在“紙面上的規則”，是一項新的考驗。