日前,工業(yè)和信息化部公布《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場秩序監(jiān)督管理暫行辦法(征求意見稿)》(下稱“征求意見稿”),明確界定了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不正當競爭行為和侵犯用戶合法權(quán)益行為,并提出了爭議處理機制和處罰措施。征求意見稿中不僅包括對競爭企業(yè)之間禁止“不兼容”的具體規(guī)定,而且包括對客戶端捆綁安裝的一系列規(guī)定,并明確了處罰標準。

　　互聯(lián)網(wǎng)的管理是一個全球性難題。隨著中國互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管也要與時俱進。此次征求意見稿的出臺,是在新形勢下采取的應(yīng)急措施,對于規(guī)范管理具有現(xiàn)實意義。

　　為什么要監(jiān)管?首先是為了加大保護消費者利益的力度。以億萬用戶的電腦桌面為戰(zhàn)場的3Q大戰(zhàn),震動的雖是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè),損害的卻是消費者利益,征求意見稿對這種侵犯用戶合法權(quán)益的行為進行了明確認定。其次,是為了規(guī)范不正當競爭。3Q大戰(zhàn)只是冰山一角,是長期存在的互聯(lián)網(wǎng)市場不正當競爭的集中爆發(fā),并產(chǎn)生了一系列連鎖反應(yīng),這種競爭給互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)樹立了不好的“榜樣”。

　　對不正當競爭,征求意見稿給予了明確認定,在體現(xiàn)法律精神的同時,比現(xiàn)有的法律處罰更加嚴格,更有操作性。盡管我國反不正當競爭法中第14條明文規(guī)定:經(jīng)營者不得捏造、散布虛偽事實,損害競爭對手的商業(yè)信譽、商品聲譽,但該法對散布虛偽事實侵害競爭對手的行為沒有明確規(guī)定法律責(zé)任。

　　依據(jù)反不正當競爭法提起訴訟,取證比較難。反不正當競爭法于1993年頒布,行政罰款最高額度僅20萬元,制裁力度顯然不足。征求意見稿明確,對違反規(guī)定進行不正當競爭的行為將處以10萬元以上100萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的,將責(zé)令停業(yè)整頓。

　　同時,征求意見稿也對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)出現(xiàn)的新現(xiàn)象作了新規(guī)范。比如,各種殺毒軟件互不兼容,自行組織用戶對從事同等業(yè)務(wù)的競爭對手進行評價等行為,在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)屢見不鮮。今后,如無正當理由,擅自對其他經(jīng)營者提供的合法產(chǎn)品或服務(wù)實施不兼容,或者引導(dǎo)網(wǎng)民對競爭對手進行評價,就將認定為不正當競爭。如果對競爭對手的產(chǎn)品或服務(wù)的安全、隱私保護、質(zhì)量等存在異議的,可提交第三方權(quán)威機構(gòu)進行檢測,不得自行組織測評并發(fā)布測評結(jié)果。

　　應(yīng)該說,征求意見稿如果正式出臺實施,對于那種以用戶利益為籌碼,為自己的商業(yè)利益采取不兼容以及強制捆綁、靜默升級等不正當競爭行為,將會起到有效遏制的作用。隨著網(wǎng)絡(luò)立法的完善,我國的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境將會更加和諧。